国际劳工规约评论

额。须按照各地情形。以得维持其适当之生活程度为标准。

    （四）工作以一日八小时或一星期四十八小时为限。有尚未实行此制者务悬此为鹄而促成之。

    （五）工人每星期至少须有二十四小时休息。

    （六）禁止幼童工作。其青年劳工须特别制限。使不致妨害教育之赓续与身体之发达。

    （七）男女为同一价值之工作。当给以同一之工资。

    （八）各国对于住在其国内之全般劳工者。应给予经济上公平之待遇。

    （九）保护劳工条例。宜特设监督制度以促其实施。并当允妇女参加监督。

    以上两段。为本规约概括的精神所寄。实约中之最要点。简单论之。则第一段总冒。说明为什么要有这国际劳工同盟。第二段规定加盟国应遵守之公共原则。至于同盟机关之组织。则有第一段底下四十条条文详细规定。今不便全录。仅撮其要点如左。

    （一）凡加入国际联盟之国。同时加入国际劳工同盟。

    （二）国际劳工同盟设两机关。（甲）劳工代表议会。（乙）劳工理事会及国际劳工事务局。

    （三）劳工代表议会。每国派代表四名。内两名由政府派出。余两名。由资产阶级劳工阶级各选派其一。

    （四）劳工理事会。由二十四名理事组织之。内代表各政府者十二人。代表资产阶级者代表劳工阶级者各六人。

    （五）劳工事务局。受理事会之指挥。处理诸务。

    （六）代表议会议决事项。加盟国有履行之义务。但有争议。得诉诸国际联盟之公断法庭。

    （七）对于违犯规约之国。施以经济上之制裁。略如国际联盟规约所定。

    读者诸君据上文所叙述。谅来对于国际劳工同盟。已经得有明晰的概念了。如今请分段略为批评。

    据第一段总冒所说。设立国际劳工同盟的动机。全在保持世界和平。与国际联盟之说。同一旨趣。这是怎么讲呢。因为世界和平破裂。不外两途。一是纵裂。甲国和乙国的战争便是。一种横裂。各国国内的争乱便是。国际联盟是防止纵裂的。国际劳工同盟便是防止横裂的。但依我看来。劳工规约防止横裂的效力。恐怕比联盟规约防止纵裂的效力还要薄弱些哩。为甚么呢。那约文不是说‘世界和平要以社会的公平为基础’吗。这句话诚然是一针见血。但社会怎么样才算公平。却是很难解答的一个问题。照约文所举例。如工作时间之规定等类十几件事。就资本阶级的眼光看过去。总以为是公平的了。我们旁观的人。看惯了从前大不公平的状况。也认这个为比较的公平了。就劳工阶级的眼光看过去却怎么样呢。所谓‘胜余价值’的一大部分。依然是被资本家掠夺呀。生产机关。依然是被少数人垄断呀。这样说公平。算得是彻底的公平吗。质而言之。本规约的根本精神。不外所谓‘劳资调协主义’。

    这种主义。若是在二三十年前实行。或者可以把风潮平息得下去。今日却不是那回事了。他们劳工界的人。都抱着一种不受人怜的气概。都说‘你们把便宜占尽过后拿出残汤剩水来救济我们。我们可不屑哩’。所以大势滔滔。总是往根本改造那条大路奔去。改造后就能公平吗。谁也不敢说。但是不改造而说公平。他们是绝对的不承认了。这回的劳工规约。全是在现行经济组织之下。图一个补偏救弊。简单说一句。不过将各国原有之工场法咧。养老制度咧。保险制度咧。要他改订得较为完善。而且希望各国都画一施行。你说这样子就可以把社会革命的形势缓和下去吗。过去现在厉行社会政策的国家也很不少。何尝能彀解决这个问题。所以我说这回各国为防止过激派侵入起见。产出这国际劳工规约。也不过和前清筹备立宪抵制革命同一手段。怕没有什么良果。但釜底抽薪。总比扬汤止沸高一筹罢了。

    改良劳工条件。原属各国自己切身利害。那一国不改良。那一国便要吃亏。然则尽可以听凭各国自动。何必定要联合起来。立这互相狼狈的公共规约呢。我想这个有两种动机。其一。是各国劳工者彼此互表同情。先进国的劳工者。虽然自己有点能力。能彀和资本家对抗。获得较良的待遇。看着那后进国的同辈。呻吟憔悴。没有一毫抵抗力。委实可怜。因此借这同盟的力量带挈他们。叫他们有强大的后援。可以壮气。这是好的动机。其二。还有一个不甚高明的动机。因为劳工制度较好的国家。工作时刻一定是短的。工资一定是高的。那么他们制造出来的货物。成本一定花得大。拿出来在国际贸易市场上。和那工资低廉的国家所产品相竞争。一定要失败。所以他们要拖别人下水。叫大家在同等境遇之下。彼此占不了便宜。这是各国政府当局对外保护国产的苦心作用。

    诸君莫说我是以小人之心度君子之腹。本规约里头。就有很确实的脏证。他说道。‘各国中如有对于上文所举合于人道的劳工制度不加采用。则足为他国从事改良之障碍’。试想。他不采用随他不采用。你改良随你改良。谁又障碍得谁。障碍两字的意思。因为他不改良却占了便宜。所以才碍着我哩。诸君切勿说我过于深文。试看一年以来各国政治家说到财政经济方针。那个不是以奖厉输出为第一义。打开窗子说亮话。就是对外竞争。扩充市场。想货物锁得出去。就要价钱不比别人贵。想价钱不比别人贵。就要成本不比别人重。成本既没法儿比别人减轻。只好想法儿叫别人也和我一样。欧美的政治家。的确是苦心焦虑。从这里着想。谁也瞒不了谁。平心而论。既已有国家这件东西。当国的人自然是各替本国打算盘。对于别国廉价货物的竞争设法防维。也属题中应有之义。但这分明是一种国家主义。若夹在社会问题的旗下借来应用。未免有点挂羊头卖狗肉了。

    劳工同盟的本意。原是要把全世界劳工制度改良画一。但结果又弄出个‘除外例’来。约文云。‘虽各国气候风俗与夫经济上机会工业上惯例。各有异同。劳工制度之严格统一。亦难急遽办到’。这段话分明是有些国家想要临阵脱逃。不好意思说不加盟。但加盟后却要不受盟中拘束。结果卒至定出七个除外的国家来。一日本。二中国。三印度。四暹罗。五波斯。六南非洲。七古巴。哈哈。好笑好笑。日本到处呈露头角。无论大事小事。总要和英美法意占同等的地位。独有这一件。却降身辱志来和中国波斯等等一班倒霉的国家打夥。又不是有人排挤他。还是他自己力争得来。他的代表在巴黎熊城两次会议。

    都说日本有特别情形。要求那九个原则。十年内在日本暂不适用。哈哈。这总算日本保护国产政策上一种成功。却是国际劳工同盟的本意越发不彻底了。这样说来。国际劳工规约。岂不是没有什么价值吗。咳。不然不然。他那第四百二十七条所标的一般原则。虽不过寥寥数百字。实算得极神圣的一篇‘新人权宣言’。他那九原则里头。实在有两个根本原则。第一。是不能把劳工视同商品。第二。是承认劳工身体上道德上智能上之幸福增进为国际间最重要事项。这两个根本原则确立之后。各种制度的更革。自然有一个公共标鹄。现在未做到的。表示将来□□做到。各种学说各种政策虽然很纷歧。在这根本原则底下。总可以求出个共通建设的方□□根本原则从□然由□□学者和社会党人大声疾呼了许多年。至于把他装入正式公文。由各国当局用国家意思来切实承认。实自本规约始。就这点看来。本规约将来历史上价值。或者还在国际联盟规约之上。也未可知哩。至于那各条分原则。都是欧美劳工界多年的宿题。本规约汇集起来。做一个小结束。恕不一一解释了。

    至于国际劳工同盟的机关组织。研究起来。也很有兴味。他是国际联盟事业中之一部分。他的机关。是国际联盟辖属的机关。何以见得呢。因为组织劳工同盟的国家。就是组织国际联盟的国家。国际劳工事务局。就设在国际联盟所在地。国际劳工争议。就由国际联盟法庭裁断。可见劳工同盟。实在是由国际联盟孳生出来的了。依我们的理想。国际联盟政府。很应该设立几部。这国际劳工事务局。就算是国际联盟最初设立的行政部了。但这行政部的组织。有几点很是特别的。应该注意。第一。劳工事务局长。表面上看。像是一部的总长。其实不过一位事务官。要受理事会的指挥。第二。理事会是本部行政的主宰。正与通常各部的总长权限相当。但他却是合议不是独裁。二十四位理事中。各方面皆有代表。那理事或由任命或由选举。性质极为复杂。第三。和这行政部对待的。

    还有一个立法部。就是劳工代表总会。劳工代表总会。是关于劳工政务的一个意思机关。和国际联盟总议会立于对等地位。不过权限有广狭普专之分。这种组织。和俄国某部分的苏维埃制度有点相像。俄国内各地方之苏维埃政府。有些于总苏维埃之外。别设一部一部的苏维埃。例如教育部有一个教育苏维埃在其上。农商部有一个农商苏维埃在其上。我想这种组织是很好的。将来国际联盟政务扩充增设新部。大概都要用这组织。就是各国内部立法行政机关。也可仿这个意思重行改组。国会不过议决总方针。其余各种实际问题。须别立各主管议会以决定之。我看各国政治。很有点倾向到这条路上。我们也要仿行的。这件事理论很复杂。将来当别著一篇专论他。现在因为研究这劳工同盟机关的组织。偶有触发。纵笔论及。去题益远。恕罪恕罪。

    我叙述这劳工同盟。也费了一万多字了。我想中国人对于这问题有兴味的很不多。可怜我们虽然算是加盟的一个国。全国人却都是糊裹糊涂。始终并没知道是恁么一回事。去年十月在美国开第一次大会。我们也派代表参列了。人家是照着规约政府方面资产团体方面劳工团体方面各有代表。我们是在使馆内派一两位馆员。三方面都算他代表了。咳。我们本来就没有政府。没有资产团体。没有劳工团体。

    这也难怪。但是我国民须要知道啊。我国国内。虽然不配说有资本家。却是外国资本家早已高踞上游。制了我们的死命。别国资劳两阶级是把国内的人民横切成两部分。一部分是压制者。一部分是被压制者。我国现在和将来的形势却不是这样。全国人都属于被压制的阶级。那压制的阶级是谁。却是外国资本家。我们全国人所处的境遇。正是外国劳工阶级所处的境遇。质而言之。我们四万万人。都是劳工阶级里头的可怜虫罢了。照这样看来。这劳工问题。在欧美各国。不过国内一部分人的苦乐问题。在我们中国。却是全个民族的存亡问题了。我们当这火烧上身的时候。还看着像事不关己。难道白白让他烧死不成。咳。看人家受压制的人。是怎么样的设法免除压制。救护自己。我们也赶紧学学。早打个主意才对哩。